Locarno Paktı, aslında yedi antlaşmadan oluşan bir dizi (bu yüzden Locarno Antlaşmaları olarak da adlandırılır), Alman hükümetinin Birinci Dünya Savaşı’nı (1914-18) resmen sona erdiren Versailles Antlaşması’nı onaylamamasına rağmen Avrupa’da barışın sürdürülmesi amacıyla 1 Aralık 1925’te imzalandı. Pakt, yedi Avrupa ülkesinden heyetlerin bir araya geldiği İsviçre’nin Locarno kasabasının adını taşır.
Locarno Paktı’nın kapsadığı başlıca hususlar, Batı Avrupa’daki mevcut sınırların korunmasına yönelik karşılıklı garanti antlaşmaları ile dış politikanın bir aracı olarak savaşa başvurulmaması ve anlaşmazlıkların diplomasi yoluyla çözülmesi yönündeki taahhüttü. Ancak antlaşmalar, özellikle Almanya’nın Polonya ile olan doğu sınırları meselesini çözmedi. Locarno Paktı 11 yıl boyunca barışı güvence altına aldı; fakat 1936’da Nazi Almanyası’nın lideri Adolf Hitler’in askerden arındırılmış Ren Bölgesi’ni işgal etmesiyle geri dönülmez biçimde ihlal edildi. Bu ihlali, giderek daha ciddi bir dizi saldırgan eylem izledi ve bunlar nihayetinde 1939’da İkinci Dünya Savaşı’na yol açtı.
Versailles Antlaşması
Almanya I. Dünya Savaşı’nı kaybetti ve Haziran 1919’da hazırlanan Versailles Antlaşması, ülkenin yeni sınırlarını belirleyen Paris Barış Konferansı’nda kararlaştırıldı. Antlaşma ayrıca, savaşın sorumluluğunu Almanya’ya yüklüyor, Almanya’nın galip devletlere savaş tazminatı ödemesini şart koşuyor ve silahlı kuvvetlerinin hem personel sayısı hem de sahip olabileceği silah türleri bakımından ciddi biçimde sınırlandırılmasını öngörüyordu. Versailles Antlaşması’nın şartları Almanya’da geniş çaplı bir kamuoyu öfkesine yol açmıştı; ancak 1920’lere gelindiğinde bu tepki büyük ölçüde yatıştı ve gerçek anlamda süregelen tek huzursuzluk noktası Almanya’nın yeniden çizilen sınırları oldu.
Almanya, Alsace ve Lorraine bölgelerini Fransa’ya geri vermek zorunda kaldı; kömür bakımından zengin Saar Bölgesi ile Danzig’i (Gdańsk) kaybetti ve Ren Bölgesi askerden arındırıldı. Belçika, Eupen-Malmedy’yi aldı; Danimarka ise Kuzey Schleswig’i kazandı. Almanya tüm sömürgelerini yitirdi. Almanlar açısından en büyük tartışma konusu olan meseleler, Polonya’nın sanayileşmiş Yukarı Silezya bölgesini elde etmesi ve Baltık kıyısına uzanan bir toprak koridoru (sözde “Polonya Koridoru”) kazanmasıydı. Bu koridor, Doğu Prusya’yı Almanya’nın geri kalanından kopardı. Sonuç olarak Müttefikler, Almanya’nın savaş öncesi durumuna kıyasla topraklarını yaklaşık %13 oranında küçültmüş oldu.
Bu sorunları çözmek amacıyla, 1925 yılında birçok Avrupa devletinin heyetleri İsviçre’de göl kıyısında yer alan Locarno kasabasında bir araya geldi. Almanya artık bir monarşi değildi (eski Kayzer II. Wilhelm, azılı bir savaş yanlısı olarak I. Dünya Savaşı’nın patlak vermesinde suçun büyük bölümünü üstlenmişti); bunun yerine anayasal bir cumhuriyet haline gelmişti. Ekonomisi toparlanma sürecindeydi ve savaş tazminatlarını ödüyordu. Bu nedenle, I. Dünya Savaşı’nın galiplerine göre, birçok kişinin fazlasıyla sert bulduğu Versailles Antlaşması konusunda artık biraz daha ılımlı davranmanın zamanı gelmişti.
Heyetler
Locarno Konferansı’ndaki heyetler, Milletler Cemiyeti himayesinde toplanmış olup Britanya, Fransa, İtalya, Almanya, Belçika, Polonya ve Çekoslovakya’dan geliyordu. Konferans, 5-16 Ekim tarihleri arasında Palazzo del Pretorio’da gerçekleştirildi. I. Dünya Savaşı sırasında başbakanlık yapmış (ve konferanstan sonra yeniden bu göreve gelecek olan) Fransız devlet adamı Aristide Briand (1862-1932), Fransız heyetine başkanlık etti. Britanya heyeti, Dışişleri Bakanı Austen Chamberlain (1863-1937) tarafından; Alman heyeti ise Dışişleri Bakanı ve eski şansölye Gustav Stresemann (1878-1929) tarafından yönetiliyordu. Faşist İtalya’nın lideri Benito Mussolini (1883-1945) de konferansa katıldı; ayrıca ileride Britanya başbakanı olacak Neville Chamberlain ve Winston Churchill de toplantılarda yer aldı.
Locarno Antlaşmaları
Briand her şeyden önce, Almanya’nın yeni sınırlarına saygı göstermeye devam edeceğine dair söz vermesini istiyordu. Almanya ise yalnızca batı sınırlarını değiştirmek için güç kullanmayacağını kabul etti. Doğu sınırları konusunda durum daha belirsizdi; Almanya bu konuda yalnızca Polonya ve Çekoslovakya hükümetleriyle (sadece onlarla) tahkime başvurmayı kabul etti. Tarihçi A. J. P. Taylor’ın ifade ettiği gibi, Polonya ile olan sınır “katlanılabilirdi; ancak teyit edilemezdi” (82). Polonya’nın konumunu güçlendirmek amacıyla Fransa, bu devletle olan ittifakını yeniden teyit etti; aynı şekilde Çekoslovakya ile olan ittifakını da yeniledi. Böylece bu üçlü, içlerinden herhangi biri saldırıya uğradığında diğerlerinin yardıma geleceği yönünde fiilen söz vermiş oldu. Ayrıca, Fransa’nın bu devletlerden herhangi birinin sınırlarını korumak için harekete geçmesi durumunda, bunun Almanya’ya karşı bir saldırı eylemi olarak yorumlanamayacağı da kararlaştırıldı.
Her şeyden önce Almanya’nın kendisine yeniden saldırabileceğinden endişe duyan Fransa, Almanya’nın batıya yönelik barışçıl girişimlerinden memnuniyet duydu ve Alsace ile Lorraine’i elinde tutmaktan ve Ren Bölgesi’nin askerden arındırılmış bir bölge olarak kalmasından hoşnuttu. Britanya ve İtalya, bu duruma garanti verdi. Almanya ise Köln’ün nihayet askerî işgalden kurtulmasından, Müttefiklerin Alman ordusu üzerindeki denetimlerinin sona erecek olmasından ve Müttefik birliklerinin Ren Bölgesi’nden 1930’a kadar çekilecek olmasından memnundu (Versailles Antlaşması’nda daha önce kararlaştırıldığı gibi 1935’te değil).
Belçika, Almanya ve Fransa, “meşru meşru savunma” dışında (birden fazla yoruma açık, muğlak bir ifade) birbirlerine asla saldırmamayı kabul ettiler. Buna ek olarak Britanya, Fransa’nın herhangi bir saldırıya uğraması hâlinde onu savunmaya yardım etmeyi ilke olarak kabul etti. Bu garanti geçici olarak düşünülmüştü; ancak daha sonra herhangi bir alternatif üzerinde anlaşmaya varılmadığından, tarihçi Taylor’ın ifadesiyle, “Büyük Britanya tarihinde ilk kez, barış zamanında kıta Avrupası’ndaki büyük bir güçle ittifaka girmiş oldu” (148). Herkesin umudu, bu taahhüdün uygulanmasından ziyade yalnızca kâğıt üzerinde kalmasıydı. Britanyalılar, kendi konumlarını Fransa’yı korumaya yönelik açık bir sözden ziyade, bunu yapmaya dair ahlaki bir yükümlülüğün tesis edilmesi olarak görüyorlardı; bu ince fark, Britanya hükümetine takdir yetkisi dâhilinde hareketsiz kalma imkânı tanıyordu. Belçika’ya da benzer bir garanti verildi; Polonya ve Çekoslovakya’ya ise verilmedi.
Locarno Konferansı’ndaki herkes, gelecekteki anlaşmazlıkların yalnızca “barışçıl yollarla” çözüleceğine söz verdi. Doğrudan taraflar arasındaki diplomasi başarısız olursa, anlaşmazlıkların özel olarak oluşturulmuş bir komisyon ya da Uluslararası Daimi Adalet Divanı gibi uluslararası kuruluşlar önünde tahkime sunulması öngörülüyordu. Ancak burada önemli bir kusur vardı: Almanya, pakt öncesine dayanan Almanya–Çekoslovakya-Polonya arasındaki anlaşmazlıklara tahkim hükmünün uygulanmaması konusunda ısrar etmişti. Son olarak, bundan böyle kolektif silahsızlanma yönünde bir girişimde bulunma arzusu da açıkça dile getirildi.
Başarının Algısı
Herkes, antlaşma hükümlerinden makul ölçüde memnun görünüyordu. Fransa, Almanya ile olan sınırında statükoyu korumuş ve Britanya’dan bir tür koruma sözü elde etmişti. Britanyalılar, Avrupa’daki istikrarın sürebileceğinden memnundu; ayrıca gelecekte başka bir devletle ne onun lehine ne de aleyhine kendisini aşırı biçimde bağlamamıştı. Almanya, artık uluslararası bir parya muamelesi görmemekten ve doğu sınırları konusunda diplomatik manevra alanı kazanmış olmaktan memnundu. Mussolini ise, gerçekte Britanya’yı olduğundan daha tarafsız göstermek için davet edilmiş olmasına rağmen, bir despot olmasına karşın büyük demokratik güçlerle aynı masada oturmaktan gurur duymuştu. Barışın korunmasına yönelik bu görüşmelerde Rusya’nın ya da Amerika Birleşik Devletleri’nin yokluğu ise kimsenin dikkatini çekiyor gibi görünmüyordu.
Yedi antlaşma, 16 Ekim’de Locarno’da onaylandı ve ardından aynı yılın 1 Aralık günü, Londra’daki Britanya Dışişleri Bakanlığı’nın Altın Salonunda resmen imzalandı. Liderler, kendi halklarına Locarno’daki ikametlerinin başarılı geçtiğini ve artık kalıcı bir dünya barışının güvence altına alındığını söylediler.
Miras
Chamberlain, Briand ve Stresemann, Locarno Paktı kapsamındaki çalışmaları nedeniyle Nobel Barış Ödülü’ne layık görüldüler (Chamberlain 1925’te, diğer ikisi ise ertesi yıl). Herkes birbirleriyle konuşmayı sürdürmeye istekli olduğu sürece, Avrupa’da kalıcı bir barışın artık tamamen mümkün olduğu düşünülüyordu. Bu durum, özellikle Almanya’nın 1926’da nihayet Milletler Cemiyeti’ne davet edilmesiyle daha da güçlendi. Paktın teşvik ettiği, uluslararası ilişkilerde iş birliği ve müzakere anlayışı “Locarno ruhu” olarak adlandırıldı ve bu anlayış, 1928 Kellogg-Briand Paktı gibi ek iş birliği antlaşmalarına zemin hazırladı. 63 ülke tarafından imzalanan bu pakt, savaş açmayı resmen yasadışı bir eylem haline getirdi.
Locarno Paktı’nın talihsiz bir sonucu da, barışa daha az meyilli gelecek liderlerin, 1925 anlaşmalarını onları imzalayanlardan çok farklı bir bakış açısıyla değerlendirmesi ve yorumlaması oldu. 1926’da bile şu algı farkı ortaya çıkmıştı: bazıları için Locarno müzakerelerin sonu, bazıları için ise yalnızca başlangıcıydı. Bu durum, ileride diplomatik çatışmaların kaçınılmaz hâle gelmesi anlamına geliyordu. Fransa, artık gelecekte herhangi bir taviz vermekten kaçınabileceğini düşünürken, Almanya Locarno’nun daha fazla tavizin başlangıcı olacağı kanaatindeydi.
Ayrıca, paktın ihlallerini gerçekte kimin uygulamaya koyacağı gibi ciddi bir sorun da ortada duruyordu; bu soru, Britanya’nın zaten çözülme sürecindeki imparatorluğunun ötesinde bir angajmana girmekte isteksiz olması ve Amerika Birleşik Devletleri’nin izolasyonist bir tutumda ısrar etmesi düşünüldüğünde son derece yerindeydi. Kâğıt üzerinde yardım vaat etmek başka bir şeydi, bir devletin kıta aşarak asker göndermesi ise bambaşka. Saldırgan devletler, bu gerçeğin fazlasıyla farkındaydı.
Paktın bir diğer talihsiz sonucu da, karşılıklı yardıma ilişkin anlaşmaların Britanya, Fransa ve İtalya’yı oldukça rehavete sürüklemesi oldu. Bu tür bir anlaşmanın, olası saldırganlara karşı yeterli bir caydırıcılık sağladığını düşünen bu üç devletin hiçbiri, gerçekte herhangi bir askerî iş birliği tesis etmeye yönelmedi. Saldırgan eylemler ortaya çıkıp barışçıl bir uluslararası toplum yanılsamasını parçaladığında ise, ortak ve birleşik bir tepki ya da birlikte yürütülen misilleme amaçlı askerî seferberlik belirgin biçimde eksikti.
Locarno Paktı, Adolf Hitler’in (1889-1945) 1936 yılında askerden arındırılmış Ren Bölgesi’ne asker sokması ve ardından diğer komşu devletleri işgal etmeye girişmesiyle nihayet tamamen geçersiz hâle geldi. Hitler, 1935’te Locarno Paktı’nın toprakla ilgili hükümlerini yeniden teyit etmişti; ancak bu, rakip liderleri gerçek niyetleri konusunda yanıltmaya yönelik stratejisinin bir parçasından ibaretti ve ertesi yıl paktı açıkça reddetti. Locarno Paktı’nın yarattığı ruh halinin de teşvik ettiği, Britanya ve Fransa’nın Hitler’e yönelik yatıştırma politikası, 1939’da Polonya’nın işgaliyle sona erdi. Bu işgal, İkinci Dünya Savaşı’nı (1939-45) başlattı.
Locarno Paktı, 20. yüzyılın ilk yarısının tarihinde belki de kilit bir dönüm noktasıydı: “İmzalanması Birinci Dünya Savaşı’nı sona erdirdi; on bir yıl sonra reddedilmesi ise ikincisinin habercisi oldu” (Taylor, 82). Kısacası, yalnızca hukuki ifadelerden oluşan bir çerçeveye güvenilmesi, barışın tüm liderler için cazip olduğuna dair gerçekçi olmayan bir inanç ve pratik askerî hazırlıklara dayanan somut yardım vaatlerinin yokluğu, 1930’lar boyunca herhangi bir saldırgan devletin cezasızlıkla hareket edebilmesine imkân tanıdı.
